德国制造业云考察：中国发展先进制造业的国际借鉴

19大报告提出：“中国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。中美贸易战，美方重点针对中国《制造业2025》的高端制造领域。习近平总书记在博鳌讲话指出，中国将加大对制造业和金融的开放力度。

在全球，“德国制造”一直是高质量的代言；在全球，很少有国家能够经受住货币放水刺激泡沫的诱惑，上百年安心专注于制造；在全球，很少有国家拥有如此多的高精技术但知名度较低的中小企业，而且德国只有8300万人口。

德国从未像其他发达国家一样降低制造业在国家经济中的地位，近二十多年占GDP比重基本保持在22%；制造业增加值的全球占比保持在前四位；竞争力居世界前列。本文旨在研究“德国制造”高质量发展之路，为“中国制造”转型镜鉴。

（一）科研创新是“德国制造”的核心发动机。德国非常重视技术创新、研发与需求的紧密结合，曾出现许多耳熟能详的发明家，如卡尔·本茨发明了世界第一辆汽车；戴姆勒创造汽油机；狄赛尔创造柴油机。德国采用了创新集群政策，将政府、企业界、学术界以及其他社会力量全部纳入创新网络，实现研发与需求的紧密结合。2018年德国启动慕尼黑机场创新园区建设，拟吸纳航空航天、数字化、能源等领域的大型跨国企业、初创企业、高校、研究机构、投资机构。

（二）德国制造业的发展离不开大批具有发展活力的“隐形冠军”，能够把一件产品做到极致，是“工匠精神”和“工程师精神”的典范。德国制造业始终坚持精细化、高品质路线，拥有数量最多的高精技术但知名度较低的中小企业，即“隐形冠军”。这些企业一般都是极具历史的家族企业，传承德国追求完美、严谨的精神，在制造业中的细分领域深度耕耘，工艺和技术精湛，较难被其他国家模仿，长期在细分市场保持全球领导地位。如德国豪耐公司生产的高速香烟机器占全球市场90%左右份额；超过150个国家使用海曼公司的设备检查毒品、武器、爆炸物。

（三）“双轨制”教育体系培育出优秀的制造业者。高质量的技术工人是帮助德国制造摆脱“抄袭者”标签的关键因素。德国的职业教育体系完善，涵盖各个专业，对应300多个职业岗位。一是以产业为导向，职业资格标准、课程开发会针对产业变化调整，根据 “职业资格早期检测监测系统”和经济部颁布的《国家承认的职业培训》的名称和数量进行监控。二是校企合作，学生进入职业学校之前，要与一家企业签订职业培训合同，在工厂接受培训，在学校学习理论知识，学习内容由企业和学校共同制定。三是重视学生实践能力的培养，工厂培训和在校学习时间比例为2:1，且企业培训指导员必须是经验丰富的高级技工。

（四）政策支持是“德国制造”的保障。一是建设完善科技公共服务体系，德国的技术转移中心是一个综合性科技服务公共平台，其在每一个州均设立分支机构，无偿为企业提供综合咨询类服务，包括技术咨询、专利保护、交易项目的受理与评估等。二是积极支持创新发展，德国采用了创新集群政策，注重发挥多元主体的作用，通过紧密合作和信息共享实现创新知识的产品转化。三是重视教育体制对产业发展的支撑作用，德国公立学校实行学费全免政策，颁布《职业技术培训法》，规定企业有义务向青年员工提供职业培训和青年员工必须参与技术培训。

（五）德国长期实施低通胀的货币政策、长效机制的住房制度，稳定制造业成本。纵观全球，很少有国家可以保持房价长期稳定，但德国却“独善其身”。这主要是因为：实行以居住为导向的住房制度设计，并以法律形式保障；充足稳定的住房供给，规范发达的租赁市场，住房拥有率低、租房比例高；合理稳定的住房投资回报率，严厉遏制投机性需求和开发商暴利行为；城市体系是多核心且均衡发展；货币政策首要目标是控通胀，物价长期平稳；实行长期稳定的房贷政策。

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